香港政府建議修訂《稅務(wù)條例》為航運(yùn)業(yè)設(shè)立專門稅制

 

答復(fù)

 

主席：

 

為了吸引更多海運(yùn)企業(yè)落戶香港，香港海運(yùn)港口局于二○二○年成立專責(zé)小組，就提供稅務(wù)寬減予指定航運(yùn)業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人（即船舶代理、船舶管理人及船舶經(jīng)紀(jì)）的經(jīng)濟(jì)影響和細(xì)節(jié)進(jìn)行研究。專責(zé)小組參照了船舶租賃稅務(wù)寬減的推行工作，向香港海運(yùn)港口局提出稅務(wù)寬減的建議。建議包括為指定航運(yùn)業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人提供半稅優(yōu)惠（即以8.25%稅率課稅，為法團(tuán)利得稅稅率16.5%的一半），藉以推動(dòng)香港海運(yùn)業(yè)發(fā)展，鞏固香港作為領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心的整體實(shí)力。在取得香港海運(yùn)港口局就相關(guān)建議的同意后，政府現(xiàn)正全速籌備有關(guān)法例的修訂工作，并已就立法建議內(nèi)容諮詢立法會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)委員會(huì)，預(yù)期在二○二二年六月向立法會(huì)提交有關(guān)稅務(wù)寬減的法例修訂建議。

 

 就周浩鼎議員提問(wèn)的各部分，經(jīng)諮詢稅務(wù)局和政府統(tǒng)計(jì)處，現(xiàn)答覆如下：

 

 （一）有關(guān)稅務(wù)寬減的建議包括厘定稅務(wù)優(yōu)惠的范圍和加設(shè)防止濫用機(jī)制，以維護(hù)稅務(wù)體制的健全性，并遵行國(guó)際稅務(wù)規(guī)例。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）在確定某稅務(wù)管轄區(qū)的優(yōu)惠稅制是否符合打擊侵蝕稅基及轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，會(huì)考慮稅制是否已設(shè)有實(shí)質(zhì)活動(dòng)要求，確保稅制只會(huì)惠及在相關(guān)稅務(wù)管轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行主要的賺取收入活動(dòng)的實(shí)體。要符合實(shí)質(zhì)活動(dòng)要求，其中一項(xiàng)要求為實(shí)體需要在相關(guān)稅務(wù)管轄區(qū)聘請(qǐng)足夠數(shù)目的全職合資格雇員，以在相關(guān)稅務(wù)管轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行主要的賺取收入活動(dòng)。據(jù)了解，經(jīng)合組織的損害性稅務(wù)措施論壇（Forum on Harmful Tax Practices）曾就兩個(gè)司法管轄區(qū)制訂與航運(yùn)支援服務(wù)相關(guān)的稅制作出審評(píng)，這些稅制訂定有關(guān)雇員最低門檻要求的資料如下：

 

 為促進(jìn)香港航運(yùn)業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人的發(fā)展，我們建議引入有關(guān)稅務(wù)寬減，令香港的稅制相較其他主要對(duì)手更有競(jìng)爭(zhēng)力。在諮詢業(yè)界及考慮到一些初成立公司在剛起步時(shí)的營(yíng)運(yùn)需要后，我們建議航運(yùn)業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人必須在香港聘請(qǐng)至少一名全職合資格雇員，但該門檻只是航運(yùn)業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人被視為在香港進(jìn)行主要賺取收入活動(dòng)而必須符合的最低要求。根據(jù)經(jīng)合組織的要求，我們亦須在立法建議下就航運(yùn)業(yè)商業(yè)主導(dǎo)人稅制同時(shí)引入「足夠水平測(cè)試」，確保相對(duì)于主導(dǎo)人的公司規(guī)模和經(jīng)營(yíng)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)的種類和數(shù)量、所賺取的利潤(rùn)款額等，主導(dǎo)人在香港聘請(qǐng)的全職合資格雇員人數(shù)必須足夠。

 

 （二）過(guò)去五年，于香港從事船舶代理及管理，以及船舶經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)按企業(yè)規(guī)模統(tǒng)計(jì)的企業(yè)數(shù)目和總雇員人數(shù)表列如下：

 

注：由于四舍五入關(guān)系，統(tǒng)計(jì)表內(nèi)個(gè)別項(xiàng)目的數(shù)字加起來(lái)可能與總數(shù)略有出入。

 

資料來(lái)源：政府統(tǒng)計(jì)處經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按年統(tǒng)計(jì)調(diào)查

 

政府統(tǒng)計(jì)處沒(méi)有備存有關(guān)從事船舶代理及管理業(yè)務(wù)的分拆數(shù)字。

 

 （三）專責(zé)小組的成員包括稅務(wù)、財(cái)務(wù)、法律和海運(yùn)專家。根據(jù)專責(zé)小組的經(jīng)濟(jì)評(píng)估，若就合資格船舶代理商、船舶管理商及船舶經(jīng)紀(jì)商設(shè)立擬議新稅制，與不引入稅務(wù)措施的情況比較，船舶代理、船舶管理和船舶經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的總額在10年間可累計(jì)增加大概約325億元，在10年間可創(chuàng)造大概約27 600個(gè)直接雇用職位及約50 000至55 000個(gè)間接雇用職位。專責(zé)小組的估算參考了全球航運(yùn)商業(yè)主導(dǎo)人業(yè)務(wù)的走勢(shì)，以及香港在環(huán)球航運(yùn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)況，假設(shè)如果推行相關(guān)稅務(wù)措施，在正常經(jīng)濟(jì)情況下（例如2019冠狀病毒病沒(méi)有持續(xù)窒礙環(huán)球商業(yè)活動(dòng)或造成預(yù)期以外的經(jīng)濟(jì)沖擊），預(yù)計(jì)在未來(lái)10年間，香港在這些航運(yùn)商業(yè)主導(dǎo)人業(yè)務(wù)的全球市場(chǎng)份額增加，由此得出新增的業(yè)務(wù)收益款額，再參考相關(guān)航運(yùn)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)，從而估算出大約新增就業(yè)人數(shù)和增加價(jià)值，并按香港船務(wù)和海運(yùn)業(yè)的結(jié)構(gòu)估算大約間接新增職位。有關(guān)職位的性質(zhì)涵蓋各類海運(yùn)業(yè)及其他商業(yè)服務(wù)，包括海事保險(xiǎn)、航運(yùn)金融、設(shè)備維修保養(yǎng)等相關(guān)行業(yè)的各級(jí)工作人員。

 

 （四）政府統(tǒng)計(jì)處每年均就各主要行業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按年統(tǒng)計(jì)調(diào)查，旨在提供統(tǒng)計(jì)資料用作量度不同經(jīng)濟(jì)行業(yè)的業(yè)務(wù)表現(xiàn)和營(yíng)運(yùn)特色，以及評(píng)估它們對(duì)本地生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)。其中，有關(guān)運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)及速遞服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查涵蓋船舶代理及管理人和船舶經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)單位和雇用人數(shù)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可用作定期檢視相關(guān)行業(yè)在新稅制推行后的營(yíng)運(yùn)趨勢(shì)。  

 

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