【權(quán)威】《外商投資法》剛剛通過(guò),2020年1月1日施行(附權(quán)威解讀)!
兩會(huì)新華社快訊:十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》。這部法律自2020年1月1日起施行。
《中華人民共和國(guó)外商投資法》
十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間,全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)審議意見(jiàn)和有關(guān)方面的意見(jiàn),對(duì)外商投資法草案進(jìn)行8處修改和完善。
3月12日,草案修改稿經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后,印發(fā)各代表團(tuán)審議。有代表提出,政府采購(gòu)范圍既包括產(chǎn)品也包括服務(wù)。
草案第16條僅規(guī)定政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待,是否包括服務(wù),不夠明確。這一建議被采納,草案修改稿將相關(guān)規(guī)定改為“政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對(duì)待”。外商投資法草案第41條第二款規(guī)定,對(duì)依照“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)保留5年“過(guò)渡期”。
有代表建議參照以往做法,授權(quán)國(guó)務(wù)院制定外商投資企業(yè)過(guò)渡的具體實(shí)施辦法。這一建議被采納,“具體實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”被寫入草案修改稿。
以下為《中華人民共和國(guó)外商投資法(草案)》(摘要)及王晨副委員長(zhǎng)權(quán)威解讀!
第一章 總則
第一條 為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,積極促進(jìn)外商投資,保護(hù)外商投資合法權(quán)益,規(guī)范外商投資管理,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,根據(jù)憲法,制定本法。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)境內(nèi))的外商投資,適用本法。
本法所稱外商投資,是指外國(guó)的自然人、企業(yè)或者其他組織(以下稱外國(guó)投資者)直接或者間接在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的投資活動(dòng),包括下列情形:
(一)外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè);
(二)外國(guó)投資者取得中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益;
(三)外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)投資新建項(xiàng)目;
(四)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式的投資。
本法所稱外商投資企業(yè),是指全部或者部分由外國(guó)投資者投資,依照中國(guó)法律在中國(guó)境內(nèi)經(jīng)登記注冊(cè)設(shè)立的企業(yè)。
第三條 國(guó)家堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,鼓勵(lì)外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)投資。
國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策,建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制,營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第四條 國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。
前款所稱準(zhǔn)入前國(guó)民待遇,是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇;所稱負(fù)面清單,是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資,給予國(guó)民待遇。
負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。
中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)外國(guó)投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的,可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 國(guó)家依法保護(hù)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益。
第六條 在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行投資活動(dòng)的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè),應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律法規(guī),不得危害中國(guó)國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益。
第七條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門、投資主管部門按照職責(zé)分工,開(kāi)展外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作;國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理的相關(guān)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依照法律法規(guī)和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)分工,開(kāi)展外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作。
第八條 外商投資企業(yè)職工依法建立工會(huì)組織,開(kāi)展工會(huì)活動(dòng),維護(hù)職工的合法權(quán)益。外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)為本企業(yè)工會(huì)提供必要的活動(dòng)條件。
第二章 投資促進(jìn)
第九條 外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。
第十條 制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求外商投資企業(yè)的意見(jiàn)和建議。
與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件、裁判文書(shū)等,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布。
第十一條 國(guó)家建立健全外商投資服務(wù)體系,為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢和服務(wù)。
第十二條 國(guó)家與其他國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織建立多雙邊投資促進(jìn)合作機(jī)制,加強(qiáng)投資領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。
第十三條 國(guó)家根據(jù)需要,設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域,或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施,促進(jìn)外商投資,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。
第十四條 國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資,并可以依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定給予優(yōu)惠。
第十五條 國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定的信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。
國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)。
第十六條 國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待。
第十七條 外商投資企業(yè)可以依法通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資。
第十八條 縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定,在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。
第十九條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照便利、高效、透明的原則,進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。
有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)編制和公布外商投資指引,為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供服務(wù)和便利。
第三章 投資保護(hù)
第二十條 國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收。
在特殊情況下,國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用。征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行,并及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償。
第二十一條 外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等,可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。
第二十二條 國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益,鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開(kāi)展技術(shù)合作。
外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定,行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。
第二十三條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定;沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的,不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù),不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件,不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十四條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。
因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并依法對(duì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補(bǔ)償。
第二十五條 國(guó)家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制,協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)投訴工作中的重大政策措施,及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問(wèn)題。
外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制申請(qǐng)解決。
外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的,除依照前款規(guī)定通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制申請(qǐng)解決外,還可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。
第二十六條 外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)可以依法成立和自愿參加商會(huì)、協(xié)會(huì)。商會(huì)、協(xié)會(huì)依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定開(kāi)展相關(guān)活動(dòng),維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。
第四章 投資管理
第二十七條 外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域,外國(guó)投資者不得投資。
外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域,外國(guó)投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件。
外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。
第二十八條 外商投資需要辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 外國(guó)投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行投資的,應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。
有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序,審核外國(guó)投資者的許可申請(qǐng),法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十條 外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu),適用《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》等法律的規(guī)定。
第三十一條 外商投資企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理稅收、會(huì)計(jì)、外匯等事宜,并接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。
第三十二條 外國(guó)投資者并購(gòu)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的規(guī)定接受經(jīng)營(yíng)者集中審查。
第三十三條 國(guó)家建立外商投資信息報(bào)告制度。外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報(bào)送投資信息。
外商投資信息報(bào)告的內(nèi)容和范圍按照確有必要的原則確定;通過(guò)部門信息共享能夠獲得的投資信息,不得再行要求報(bào)送。
第三十四條 國(guó)家建立外商投資安全審查制度,對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。
依法作出的安全審查決定為最終決定。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 外國(guó)投資者投資外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域的,由有關(guān)主管部門責(zé)令停止投資活動(dòng),限期處分股份、資產(chǎn)或者采取其他必要措施,恢復(fù)到實(shí)施投資前的狀態(tài);有違法所得的,沒(méi)收違法所得。
外國(guó)投資者的投資活動(dòng)違反外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定的限制性準(zhǔn)入特別管理措施的,由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,采取必要措施滿足準(zhǔn)入特別管理措施的要求;拒不改正的,依照前款規(guī)定處理。
外國(guó)投資者的投資活動(dòng)違反外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定的,除依照前兩款規(guī)定處理外,還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十六條 外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)違反本法規(guī)定,未按照外商投資信息報(bào)告制度的要求報(bào)送投資信息的,由商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十七條 對(duì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)違反法律、法規(guī)的行為,由有關(guān)部門依法查處,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入信用信息系統(tǒng)。
第三十八條 行政機(jī)關(guān)工作人員在外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十九條 任何國(guó)家或者地區(qū)在投資方面對(duì)中華人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的,中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。
第四十條 對(duì)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)投資銀行、證券、保險(xiǎn)等金融行業(yè),或者在證券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等金融市場(chǎng)進(jìn)行投資的管理,國(guó)家另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第四十一條 本法自 年 月 日起施行?!吨腥A人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》同時(shí)廢止。
本法施行前依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》設(shè)立的外商投資企業(yè),在本法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式。
關(guān)于《中華人民共和國(guó)外商投資法(草案)》的說(shuō)明
——2019年3月8日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng) 王晨
各位代表:
我受全國(guó)人大常委會(huì)委托,作關(guān)于《中華人民共和國(guó)外商投資法(草案)》的說(shuō)明。
一、制定外商投資法的重要意義
(一)制定外商投資法,是貫徹落實(shí)黨中央擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資決策部署的重要舉措
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資方面作出了一系列重要決策部署,強(qiáng)調(diào)中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開(kāi)越大。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上發(fā)表重要講話,發(fā)出了新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)、繼續(xù)把改革開(kāi)放推向前進(jìn)的宣言書(shū)和動(dòng)員令。在新的歷史起點(diǎn)上,我們必須堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,繼續(xù)實(shí)行積極主動(dòng)的開(kāi)放政策,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。
積極吸引和利用外商投資,是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容,必須有健全的法治保障??偨Y(jié)改革開(kāi)放40年我國(guó)外商投資法律制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)新形勢(shì)新要求,外商投資法確立了我國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架,確定了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資的基本國(guó)策和大政方針,對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定,是我國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律,是對(duì)我國(guó)外商投資法律制度的完善和創(chuàng)新。通過(guò)制定和實(shí)施外商投資法,堅(jiān)定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策,保護(hù)外商投資合法權(quán)益,營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境,以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,充分彰顯了新時(shí)代我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。
(二)制定外商投資法,是我國(guó)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的客觀要求
法治建設(shè)與改革開(kāi)放緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn),是我國(guó)改革開(kāi)放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和法治建設(shè)取得成功的重要原因。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來(lái)的。1978年12月,鄧小平同志就明確提出制定外國(guó)人投資法。1979年7月改革開(kāi)放新時(shí)期第一批出臺(tái)的7部法律,就包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法,標(biāo)志著中國(guó)打開(kāi)大門引進(jìn)外資、實(shí)行對(duì)外開(kāi)放,具有重大政治和法律意義。1980年8月,全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。1986年和1988年,全國(guó)人民代表大會(huì)又先后制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法,國(guó)務(wù)院、有關(guān)部門和地方陸續(xù)制定了一大批有關(guān)外商投資的實(shí)施性、配套性法規(guī)和規(guī)章。上述“外資三法”,為外商投資企業(yè)在我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境,對(duì)推動(dòng)改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。
進(jìn)入新世紀(jì)后,為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要,全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)“外資三法”作出部分修改,刪除了法律中要求外商投資企業(yè)在境內(nèi)優(yōu)先采購(gòu)、實(shí)現(xiàn)外匯收支平衡、出口實(shí)績(jī)等規(guī)定。2007年,全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)企業(yè)所得稅法,實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制統(tǒng)一。黨的十八大以后,根據(jù)全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要,全國(guó)人大常委會(huì)于2013年、2014年兩次作出決定,授權(quán)在有關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整“外資三法”關(guān)于外商投資企業(yè)審批等規(guī)定,試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理方式。2016年,根據(jù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn),全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“外資三法”作出修改,在法律中確立外商投資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)。
40年來(lái),外商投資企業(yè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)就業(yè)、培育市場(chǎng)主體、健全市場(chǎng)機(jī)制,都發(fā)揮了積極作用,“外資三法”為我國(guó)外商投資企業(yè)提供了有力的法治保障。同時(shí),我們也要看到,在新的形勢(shì)下,“外資三法”已難以適應(yīng)新時(shí)代改革開(kāi)放實(shí)踐的需要。“外資三法”主要規(guī)范外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準(zhǔn)則,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建立和不斷完善,“外資三法”的相關(guān)規(guī)范已逐步為公司法、合伙企業(yè)法、民法總則、物權(quán)法、合同法等市場(chǎng)主體和市場(chǎng)交易方面的法律所涵蓋;同時(shí),新形勢(shì)下全面加強(qiáng)對(duì)外商投資的促進(jìn)和保護(hù)、進(jìn)一步規(guī)范外商投資管理的要求,也大大超出了“外資三法”的調(diào)整范圍。適應(yīng)新時(shí)代改革開(kāi)放的需要,推動(dòng)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展,迫切需要在總結(jié)我國(guó)吸引外商投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”,并配合制定相應(yīng)的具體法規(guī)、規(guī)章,以更加全面完善的外商投資法律制度,促進(jìn)、保障和規(guī)范外商投資活動(dòng),提高外資工作法治化水平,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動(dòng)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施。
(三)制定外商投資法,是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的,未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。黨的十九大明確提出,實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,保護(hù)外商投資合法權(quán)益;凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè),都要一視同仁、平等對(duì)待。改革開(kāi)放40年給我們的重要啟示就是:開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步,封閉必然落后。我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我國(guó)與其他國(guó)家開(kāi)放合作、互利共贏的空間十分廣闊。面向未來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,就必須抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇,以擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)改革、帶動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展。
習(xí)近平總書(shū)記在闡述新發(fā)展理念時(shí)指出:“開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。”外商投資法著眼于增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性,明確規(guī)定了多項(xiàng)促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的內(nèi)容。一是外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策(草案第九條);二是國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作,國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)(草案第十五條);三是國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng),政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待(草案第十六條);四是外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定,行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)(草案第二十二條第二款);五是外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理(草案第二十七條第三款);六是有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序,審核外國(guó)投資者的許可申請(qǐng),法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外(草案第二十九條第二款)。這些促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一的規(guī)定,有利于貫徹一視同仁、平等對(duì)待的原則,營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,也有利于我國(guó)各類企業(yè)平等參與,在全面開(kāi)放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。
二、外商投資法草案起草過(guò)程和總體要求
黨的十八屆三中、四中全會(huì)和黨中央關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的決策部署,對(duì)完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視外商投資立法工作,全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2018年立法工作計(jì)劃明確提出制定外商投資法。按照黨中央決策部署和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)工作要求,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研、征求意見(jiàn)和論證協(xié)調(diào),擬訂了外商投資法草案。2018年12月,國(guó)務(wù)院將外商投資法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
2018年12月下旬召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)外商投資法草案進(jìn)行了初次審議。之后,全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)通過(guò)多種方式廣泛征求地方、部門、研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取外國(guó)商會(huì)協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)的意見(jiàn),通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公布草案征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。各方面普遍贊同制定外商投資法,認(rèn)為這是完善涉外法律法規(guī)體系、促進(jìn)外商投資、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措,有利于推動(dòng)形成對(duì)外開(kāi)放新格局。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn),經(jīng)認(rèn)真研究后,對(duì)外商投資法草案作了修改完善。2019年1月29日至30日召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議,并決定由全國(guó)人大常委會(huì)將外商投資法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳及時(shí)將外商投資法草案印發(fā)全國(guó)人大代表,部署組織全國(guó)人大代表研讀討論外商投資法草案工作,征求代表意見(jiàn)。2月25日,憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議,根據(jù)常委會(huì)第八次會(huì)議的審議意見(jiàn)、代表研讀討論中提出的意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn),對(duì)草案作了進(jìn)一步修改完善;認(rèn)為經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議和廣泛征求意見(jiàn),草案充分吸收各方面的意見(jiàn)建議,已經(jīng)比較成熟,形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)外商投資法(草案)》。
在外商投資法立法過(guò)程中,我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要論述,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律的要求,深刻認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)堅(jiān)定不移實(shí)行對(duì)外開(kāi)放、以開(kāi)放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn);深刻認(rèn)識(shí)在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策、堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略的重大意義;準(zhǔn)確把握和全面貫徹外商投資立法的總體要求,努力通過(guò)制定外商投資法,充分彰顯新時(shí)代中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益的決心和信心,堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。
根據(jù)新時(shí)代改革開(kāi)放新的形勢(shì)和要求,制定外商投資法的指導(dǎo)思想是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,適應(yīng)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的新形勢(shì)新要求,堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策,堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的改革方向,創(chuàng)新外商投資管理制度,確立新時(shí)代外商投資法律制度基本框架,為推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放提供有力法治保障,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
貫徹上述指導(dǎo)思想,外商投資立法著重遵循和體現(xiàn)以下重要原則:
(一)突出積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)。制定外商投資法,就是要在新的歷史條件下通過(guò)國(guó)家立法表明將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的決心和意志,展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)積極的對(duì)外開(kāi)放姿態(tài),順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,體現(xiàn)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的精神和要求,使這部法律成為一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法。
(二)堅(jiān)持外商投資基礎(chǔ)性法律的定位。外商投資法是新形勢(shì)下國(guó)家關(guān)于外商投資活動(dòng)全面的、基本的法律規(guī)范,是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。因此,這部法律重點(diǎn)是確立外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則,建立起新時(shí)代我國(guó)外商投資法律制度的“四梁八柱”。
(三)堅(jiān)持中國(guó)特色和國(guó)際規(guī)則相銜接。草案立足于我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段和利用外資工作的實(shí)際需要,對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出有針對(duì)性的規(guī)定;同時(shí)注意與國(guó)際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、營(yíng)商環(huán)境相銜接,努力構(gòu)建既符合我國(guó)基本國(guó)情和實(shí)際又順應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則、慣常做法的外商投資法律制度。
(四)堅(jiān)持內(nèi)外資一致。外商投資在準(zhǔn)入后享受國(guó)民待遇,國(guó)家對(duì)內(nèi)資和外資的監(jiān)督管理,適用相同的法律制度和規(guī)則。繼續(xù)按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的改革方向,在行政審批改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)等方面完善相關(guān)法律制度,努力打造內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,依靠改善投資環(huán)境吸引更多外商投資。
三、外商投資法草案的主要內(nèi)容
草案分為6章,包括總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任、附則,共41條,對(duì)新的外商投資法律制度作出了基本的、明確的規(guī)定。
(一)關(guān)于外商投資的界定
草案對(duì)外商投資進(jìn)行了界定,即外國(guó)的自然人、企業(yè)或者其他組織直接或者間接在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的投資活動(dòng),包括以下四類具體情形:一是外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè);二是外國(guó)投資者取得中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益;三是外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)投資新建項(xiàng)目;四是法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式的投資。(草案第二條)
同時(shí),考慮到金融行業(yè)同其他行業(yè)和領(lǐng)域相比具有特殊性,草案規(guī)定,對(duì)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)投資銀行、證券、保險(xiǎn)等金融行業(yè),或者在證券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等金融市場(chǎng)進(jìn)行投資的管理,國(guó)家另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。(草案第四十條)
(二)關(guān)于外商投資促進(jìn)
為了積極促進(jìn)外商投資,草案在總則一章中規(guī)定,國(guó)家堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,鼓勵(lì)外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)投資;國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策,建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制,營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境(草案第三條)。同時(shí),設(shè)“投資促進(jìn)”專章,主要包括以下內(nèi)容:
一是提高外商投資政策的透明度。草案規(guī)定:制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求外商投資企業(yè)的意見(jiàn)和建議;與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件、裁判文書(shū)等,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布。(草案第十條)
二是保障外商投資企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。草案第九條、第十五條、第十六條、第十七條等都體現(xiàn)了外商投資企業(yè)平等參與、內(nèi)外資規(guī)則一致的精神。
三是加強(qiáng)外商投資服務(wù)。草案規(guī)定:國(guó)家建立健全外商投資服務(wù)體系,為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢和服務(wù)(草案第十一條);各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照便利、高效、透明的原則,進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平(草案第十九條)。
四是依法依規(guī)鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資。草案規(guī)定:國(guó)家根據(jù)需要,設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域,或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施,促進(jìn)外商投資,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放(草案第十三條);國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資,并可以依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定給予優(yōu)惠(草案第十四條);縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定,在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施(草案第十八條)。
(三)關(guān)于外商投資保護(hù)
為了加強(qiáng)對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù),草案在總則一章中規(guī)定,國(guó)家依法保護(hù)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益(草案第五條)。同時(shí),設(shè)“投資保護(hù)”專章,主要包括以下內(nèi)容:
一是加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。草案規(guī)定:國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收;在特殊情況下,國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用,征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行,并及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償(草案第二十條)。外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等,可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出(草案第二十一條)。國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開(kāi)展技術(shù)合作(草案第二十二條第一款)。
二是強(qiáng)化對(duì)制定涉及外商投資規(guī)范性文件的約束。草案規(guī)定:政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定;沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的,不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù),不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件,不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(草案第二十三條)
三是促使地方政府守約踐諾。草案規(guī)定:地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同;因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并依法對(duì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補(bǔ)償。(草案第二十四條)
四是建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。草案規(guī)定:國(guó)家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制,協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)投訴工作中的重大政策措施,及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問(wèn)題;外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制申請(qǐng)解決。(草案第二十五條)
(四)關(guān)于外商投資管理
草案在總則一章中明確規(guī)定,國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,并進(jìn)一步規(guī)定:所稱準(zhǔn)入前國(guó)民待遇,是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇;所稱負(fù)面清單,是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施;國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資,給予國(guó)民待遇。負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)外國(guó)投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的,可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行(草案第四條)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)實(shí)踐和需要,草案規(guī)定:負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域,外國(guó)投資者不得投資;負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域,外國(guó)投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件(草案第二十七條第一款、第二款)。同時(shí),草案還對(duì)外商投資管理作出了一些指引性、銜接性規(guī)定:
一是明確按照內(nèi)外資一致的原則對(duì)外商投資實(shí)施監(jiān)督管理。草案規(guī)定:外商投資需要辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行(草案第二十八條);外國(guó)投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行投資的,應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)許可手續(xù)(草案第二十九條第一款);外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu),適用公司法、合伙企業(yè)法等法律的規(guī)定(草案第三十條);外商投資企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理稅收、會(huì)計(jì)、外匯等事宜,并接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查(草案第三十一條);外國(guó)投資者并購(gòu)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中的,應(yīng)當(dāng)依照反壟斷法的規(guī)定接受經(jīng)營(yíng)者集中審查(草案第三十二條)。
二是建立健全外商投資信息報(bào)告制度。草案規(guī)定:外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報(bào)送投資信息;外商投資信息報(bào)告的內(nèi)容和范圍按照確有必要的原則確定,通過(guò)部門信息共享能夠獲得的投資信息,不得再行要求報(bào)送。(草案第三十三條)
三是對(duì)外商投資安全審查制度作了原則規(guī)定。草案規(guī)定:國(guó)家對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查;依法作出的安全審查決定為最終決定。(草案第三十四條)
《中華人民共和國(guó)外商投資法(草案)》和以上說(shuō)明,請(qǐng)審議。
《中華人民共和國(guó)外商投資法》
十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間,全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)審議意見(jiàn)和有關(guān)方面的意見(jiàn),對(duì)外商投資法草案進(jìn)行8處修改和完善。
3月12日,草案修改稿經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后,印發(fā)各代表團(tuán)審議。有代表提出,政府采購(gòu)范圍既包括產(chǎn)品也包括服務(wù)。
草案第16條僅規(guī)定政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待,是否包括服務(wù),不夠明確。這一建議被采納,草案修改稿將相關(guān)規(guī)定改為“政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對(duì)待”。外商投資法草案第41條第二款規(guī)定,對(duì)依照“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)保留5年“過(guò)渡期”。
有代表建議參照以往做法,授權(quán)國(guó)務(wù)院制定外商投資企業(yè)過(guò)渡的具體實(shí)施辦法。這一建議被采納,“具體實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”被寫入草案修改稿。
以下為《中華人民共和國(guó)外商投資法(草案)》(摘要)及王晨副委員長(zhǎng)權(quán)威解讀!
第一章 總則
第一條 為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,積極促進(jìn)外商投資,保護(hù)外商投資合法權(quán)益,規(guī)范外商投資管理,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,根據(jù)憲法,制定本法。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)境內(nèi))的外商投資,適用本法。
本法所稱外商投資,是指外國(guó)的自然人、企業(yè)或者其他組織(以下稱外國(guó)投資者)直接或者間接在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的投資活動(dòng),包括下列情形:
(一)外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè);
(二)外國(guó)投資者取得中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益;
(三)外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)投資新建項(xiàng)目;
(四)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式的投資。
本法所稱外商投資企業(yè),是指全部或者部分由外國(guó)投資者投資,依照中國(guó)法律在中國(guó)境內(nèi)經(jīng)登記注冊(cè)設(shè)立的企業(yè)。
第三條 國(guó)家堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,鼓勵(lì)外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)投資。
國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策,建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制,營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第四條 國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。
前款所稱準(zhǔn)入前國(guó)民待遇,是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇;所稱負(fù)面清單,是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施。國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資,給予國(guó)民待遇。
負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。
中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)外國(guó)投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的,可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 國(guó)家依法保護(hù)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益。
第六條 在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行投資活動(dòng)的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè),應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律法規(guī),不得危害中國(guó)國(guó)家安全、損害社會(huì)公共利益。
第七條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門、投資主管部門按照職責(zé)分工,開(kāi)展外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作;國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理的相關(guān)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依照法律法規(guī)和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)分工,開(kāi)展外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作。
第八條 外商投資企業(yè)職工依法建立工會(huì)組織,開(kāi)展工會(huì)活動(dòng),維護(hù)職工的合法權(quán)益。外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)為本企業(yè)工會(huì)提供必要的活動(dòng)條件。
第二章 投資促進(jìn)
第九條 外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。
第十條 制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求外商投資企業(yè)的意見(jiàn)和建議。
與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件、裁判文書(shū)等,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布。
第十一條 國(guó)家建立健全外商投資服務(wù)體系,為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢和服務(wù)。
第十二條 國(guó)家與其他國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織建立多雙邊投資促進(jìn)合作機(jī)制,加強(qiáng)投資領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。
第十三條 國(guó)家根據(jù)需要,設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域,或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施,促進(jìn)外商投資,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。
第十四條 國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資,并可以依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定給予優(yōu)惠。
第十五條 國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定的信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。
國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)。
第十六條 國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待。
第十七條 外商投資企業(yè)可以依法通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資。
第十八條 縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定,在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。
第十九條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照便利、高效、透明的原則,進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。
有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)編制和公布外商投資指引,為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供服務(wù)和便利。
第三章 投資保護(hù)
第二十條 國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收。
在特殊情況下,國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用。征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行,并及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償。
第二十一條 外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等,可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。
第二十二條 國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益,鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開(kāi)展技術(shù)合作。
外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定,行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。
第二十三條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定;沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的,不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù),不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件,不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十四條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。
因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并依法對(duì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補(bǔ)償。
第二十五條 國(guó)家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制,協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)投訴工作中的重大政策措施,及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問(wèn)題。
外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制申請(qǐng)解決。
外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的,除依照前款規(guī)定通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制申請(qǐng)解決外,還可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。
第二十六條 外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)可以依法成立和自愿參加商會(huì)、協(xié)會(huì)。商會(huì)、協(xié)會(huì)依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定開(kāi)展相關(guān)活動(dòng),維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。
第四章 投資管理
第二十七條 外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域,外國(guó)投資者不得投資。
外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域,外國(guó)投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件。
外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。
第二十八條 外商投資需要辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 外國(guó)投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行投資的,應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。
有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序,審核外國(guó)投資者的許可申請(qǐng),法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十條 外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu),適用《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》等法律的規(guī)定。
第三十一條 外商投資企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理稅收、會(huì)計(jì)、外匯等事宜,并接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。
第三十二條 外國(guó)投資者并購(gòu)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的規(guī)定接受經(jīng)營(yíng)者集中審查。
第三十三條 國(guó)家建立外商投資信息報(bào)告制度。外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報(bào)送投資信息。
外商投資信息報(bào)告的內(nèi)容和范圍按照確有必要的原則確定;通過(guò)部門信息共享能夠獲得的投資信息,不得再行要求報(bào)送。
第三十四條 國(guó)家建立外商投資安全審查制度,對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。
依法作出的安全審查決定為最終決定。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 外國(guó)投資者投資外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域的,由有關(guān)主管部門責(zé)令停止投資活動(dòng),限期處分股份、資產(chǎn)或者采取其他必要措施,恢復(fù)到實(shí)施投資前的狀態(tài);有違法所得的,沒(méi)收違法所得。
外國(guó)投資者的投資活動(dòng)違反外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定的限制性準(zhǔn)入特別管理措施的,由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,采取必要措施滿足準(zhǔn)入特別管理措施的要求;拒不改正的,依照前款規(guī)定處理。
外國(guó)投資者的投資活動(dòng)違反外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)定的,除依照前兩款規(guī)定處理外,還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十六條 外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)違反本法規(guī)定,未按照外商投資信息報(bào)告制度的要求報(bào)送投資信息的,由商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十七條 對(duì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)違反法律、法規(guī)的行為,由有關(guān)部門依法查處,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入信用信息系統(tǒng)。
第三十八條 行政機(jī)關(guān)工作人員在外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十九條 任何國(guó)家或者地區(qū)在投資方面對(duì)中華人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的,中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。
第四十條 對(duì)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)投資銀行、證券、保險(xiǎn)等金融行業(yè),或者在證券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等金融市場(chǎng)進(jìn)行投資的管理,國(guó)家另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第四十一條 本法自 年 月 日起施行?!吨腥A人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》同時(shí)廢止。
本法施行前依照《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》設(shè)立的外商投資企業(yè),在本法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式。
關(guān)于《中華人民共和國(guó)外商投資法(草案)》的說(shuō)明
——2019年3月8日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng) 王晨
各位代表:
我受全國(guó)人大常委會(huì)委托,作關(guān)于《中華人民共和國(guó)外商投資法(草案)》的說(shuō)明。
一、制定外商投資法的重要意義
(一)制定外商投資法,是貫徹落實(shí)黨中央擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資決策部署的重要舉措
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資方面作出了一系列重要決策部署,強(qiáng)調(diào)中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開(kāi)越大。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上發(fā)表重要講話,發(fā)出了新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)、繼續(xù)把改革開(kāi)放推向前進(jìn)的宣言書(shū)和動(dòng)員令。在新的歷史起點(diǎn)上,我們必須堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,繼續(xù)實(shí)行積極主動(dòng)的開(kāi)放政策,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。
積極吸引和利用外商投資,是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容,必須有健全的法治保障??偨Y(jié)改革開(kāi)放40年我國(guó)外商投資法律制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)新形勢(shì)新要求,外商投資法確立了我國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架,確定了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資的基本國(guó)策和大政方針,對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定,是我國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律,是對(duì)我國(guó)外商投資法律制度的完善和創(chuàng)新。通過(guò)制定和實(shí)施外商投資法,堅(jiān)定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策,保護(hù)外商投資合法權(quán)益,營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境,以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,充分彰顯了新時(shí)代我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。
(二)制定外商投資法,是我國(guó)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的客觀要求
法治建設(shè)與改革開(kāi)放緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn),是我國(guó)改革開(kāi)放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和法治建設(shè)取得成功的重要原因。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來(lái)的。1978年12月,鄧小平同志就明確提出制定外國(guó)人投資法。1979年7月改革開(kāi)放新時(shí)期第一批出臺(tái)的7部法律,就包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法,標(biāo)志著中國(guó)打開(kāi)大門引進(jìn)外資、實(shí)行對(duì)外開(kāi)放,具有重大政治和法律意義。1980年8月,全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。1986年和1988年,全國(guó)人民代表大會(huì)又先后制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法,國(guó)務(wù)院、有關(guān)部門和地方陸續(xù)制定了一大批有關(guān)外商投資的實(shí)施性、配套性法規(guī)和規(guī)章。上述“外資三法”,為外商投資企業(yè)在我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境,對(duì)推動(dòng)改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。
進(jìn)入新世紀(jì)后,為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要,全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)“外資三法”作出部分修改,刪除了法律中要求外商投資企業(yè)在境內(nèi)優(yōu)先采購(gòu)、實(shí)現(xiàn)外匯收支平衡、出口實(shí)績(jī)等規(guī)定。2007年,全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)企業(yè)所得稅法,實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制統(tǒng)一。黨的十八大以后,根據(jù)全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的需要,全國(guó)人大常委會(huì)于2013年、2014年兩次作出決定,授權(quán)在有關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整“外資三法”關(guān)于外商投資企業(yè)審批等規(guī)定,試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理方式。2016年,根據(jù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn),全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“外資三法”作出修改,在法律中確立外商投資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)。
40年來(lái),外商投資企業(yè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)就業(yè)、培育市場(chǎng)主體、健全市場(chǎng)機(jī)制,都發(fā)揮了積極作用,“外資三法”為我國(guó)外商投資企業(yè)提供了有力的法治保障。同時(shí),我們也要看到,在新的形勢(shì)下,“外資三法”已難以適應(yīng)新時(shí)代改革開(kāi)放實(shí)踐的需要。“外資三法”主要規(guī)范外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準(zhǔn)則,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建立和不斷完善,“外資三法”的相關(guān)規(guī)范已逐步為公司法、合伙企業(yè)法、民法總則、物權(quán)法、合同法等市場(chǎng)主體和市場(chǎng)交易方面的法律所涵蓋;同時(shí),新形勢(shì)下全面加強(qiáng)對(duì)外商投資的促進(jìn)和保護(hù)、進(jìn)一步規(guī)范外商投資管理的要求,也大大超出了“外資三法”的調(diào)整范圍。適應(yīng)新時(shí)代改革開(kāi)放的需要,推動(dòng)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展,迫切需要在總結(jié)我國(guó)吸引外商投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”,并配合制定相應(yīng)的具體法規(guī)、規(guī)章,以更加全面完善的外商投資法律制度,促進(jìn)、保障和規(guī)范外商投資活動(dòng),提高外資工作法治化水平,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動(dòng)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施。
(三)制定外商投資法,是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的,未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。黨的十九大明確提出,實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,保護(hù)外商投資合法權(quán)益;凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè),都要一視同仁、平等對(duì)待。改革開(kāi)放40年給我們的重要啟示就是:開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步,封閉必然落后。我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我國(guó)與其他國(guó)家開(kāi)放合作、互利共贏的空間十分廣闊。面向未來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,就必須抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇,以擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)改革、帶動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展。
習(xí)近平總書(shū)記在闡述新發(fā)展理念時(shí)指出:“開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。”外商投資法著眼于增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性,明確規(guī)定了多項(xiàng)促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的內(nèi)容。一是外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策(草案第九條);二是國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作,國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)(草案第十五條);三是國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng),政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待(草案第十六條);四是外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定,行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)(草案第二十二條第二款);五是外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理(草案第二十七條第三款);六是有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序,審核外國(guó)投資者的許可申請(qǐng),法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外(草案第二十九條第二款)。這些促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一的規(guī)定,有利于貫徹一視同仁、平等對(duì)待的原則,營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,也有利于我國(guó)各類企業(yè)平等參與,在全面開(kāi)放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。
二、外商投資法草案起草過(guò)程和總體要求
黨的十八屆三中、四中全會(huì)和黨中央關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的決策部署,對(duì)完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視外商投資立法工作,全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2018年立法工作計(jì)劃明確提出制定外商投資法。按照黨中央決策部署和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)工作要求,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研、征求意見(jiàn)和論證協(xié)調(diào),擬訂了外商投資法草案。2018年12月,國(guó)務(wù)院將外商投資法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
2018年12月下旬召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)外商投資法草案進(jìn)行了初次審議。之后,全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)通過(guò)多種方式廣泛征求地方、部門、研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取外國(guó)商會(huì)協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)的意見(jiàn),通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公布草案征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。各方面普遍贊同制定外商投資法,認(rèn)為這是完善涉外法律法規(guī)體系、促進(jìn)外商投資、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措,有利于推動(dòng)形成對(duì)外開(kāi)放新格局。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn),經(jīng)認(rèn)真研究后,對(duì)外商投資法草案作了修改完善。2019年1月29日至30日召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議,并決定由全國(guó)人大常委會(huì)將外商投資法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳及時(shí)將外商投資法草案印發(fā)全國(guó)人大代表,部署組織全國(guó)人大代表研讀討論外商投資法草案工作,征求代表意見(jiàn)。2月25日,憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議,根據(jù)常委會(huì)第八次會(huì)議的審議意見(jiàn)、代表研讀討論中提出的意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn),對(duì)草案作了進(jìn)一步修改完善;認(rèn)為經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議和廣泛征求意見(jiàn),草案充分吸收各方面的意見(jiàn)建議,已經(jīng)比較成熟,形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)外商投資法(草案)》。
在外商投資法立法過(guò)程中,我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要論述,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律的要求,深刻認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)堅(jiān)定不移實(shí)行對(duì)外開(kāi)放、以開(kāi)放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn);深刻認(rèn)識(shí)在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策、堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略的重大意義;準(zhǔn)確把握和全面貫徹外商投資立法的總體要求,努力通過(guò)制定外商投資法,充分彰顯新時(shí)代中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益的決心和信心,堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。
根據(jù)新時(shí)代改革開(kāi)放新的形勢(shì)和要求,制定外商投資法的指導(dǎo)思想是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,適應(yīng)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的新形勢(shì)新要求,堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策,堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的改革方向,創(chuàng)新外商投資管理制度,確立新時(shí)代外商投資法律制度基本框架,為推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放提供有力法治保障,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
貫徹上述指導(dǎo)思想,外商投資立法著重遵循和體現(xiàn)以下重要原則:
(一)突出積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)。制定外商投資法,就是要在新的歷史條件下通過(guò)國(guó)家立法表明將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的決心和意志,展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)積極的對(duì)外開(kāi)放姿態(tài),順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,體現(xiàn)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的精神和要求,使這部法律成為一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法。
(二)堅(jiān)持外商投資基礎(chǔ)性法律的定位。外商投資法是新形勢(shì)下國(guó)家關(guān)于外商投資活動(dòng)全面的、基本的法律規(guī)范,是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。因此,這部法律重點(diǎn)是確立外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則,建立起新時(shí)代我國(guó)外商投資法律制度的“四梁八柱”。
(三)堅(jiān)持中國(guó)特色和國(guó)際規(guī)則相銜接。草案立足于我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段和利用外資工作的實(shí)際需要,對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出有針對(duì)性的規(guī)定;同時(shí)注意與國(guó)際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、營(yíng)商環(huán)境相銜接,努力構(gòu)建既符合我國(guó)基本國(guó)情和實(shí)際又順應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則、慣常做法的外商投資法律制度。
(四)堅(jiān)持內(nèi)外資一致。外商投資在準(zhǔn)入后享受國(guó)民待遇,國(guó)家對(duì)內(nèi)資和外資的監(jiān)督管理,適用相同的法律制度和規(guī)則。繼續(xù)按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的改革方向,在行政審批改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)等方面完善相關(guān)法律制度,努力打造內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,依靠改善投資環(huán)境吸引更多外商投資。
三、外商投資法草案的主要內(nèi)容
草案分為6章,包括總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任、附則,共41條,對(duì)新的外商投資法律制度作出了基本的、明確的規(guī)定。
(一)關(guān)于外商投資的界定
草案對(duì)外商投資進(jìn)行了界定,即外國(guó)的自然人、企業(yè)或者其他組織直接或者間接在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的投資活動(dòng),包括以下四類具體情形:一是外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè);二是外國(guó)投資者取得中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益;三是外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)投資新建項(xiàng)目;四是法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式的投資。(草案第二條)
同時(shí),考慮到金融行業(yè)同其他行業(yè)和領(lǐng)域相比具有特殊性,草案規(guī)定,對(duì)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)投資銀行、證券、保險(xiǎn)等金融行業(yè),或者在證券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等金融市場(chǎng)進(jìn)行投資的管理,國(guó)家另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。(草案第四十條)
(二)關(guān)于外商投資促進(jìn)
為了積極促進(jìn)外商投資,草案在總則一章中規(guī)定,國(guó)家堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,鼓勵(lì)外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)投資;國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策,建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制,營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境(草案第三條)。同時(shí),設(shè)“投資促進(jìn)”專章,主要包括以下內(nèi)容:
一是提高外商投資政策的透明度。草案規(guī)定:制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求外商投資企業(yè)的意見(jiàn)和建議;與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件、裁判文書(shū)等,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布。(草案第十條)
二是保障外商投資企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。草案第九條、第十五條、第十六條、第十七條等都體現(xiàn)了外商投資企業(yè)平等參與、內(nèi)外資規(guī)則一致的精神。
三是加強(qiáng)外商投資服務(wù)。草案規(guī)定:國(guó)家建立健全外商投資服務(wù)體系,為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢和服務(wù)(草案第十一條);各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照便利、高效、透明的原則,進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平(草案第十九條)。
四是依法依規(guī)鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資。草案規(guī)定:國(guó)家根據(jù)需要,設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域,或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施,促進(jìn)外商投資,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放(草案第十三條);國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資,并可以依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定給予優(yōu)惠(草案第十四條);縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定,在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施(草案第十八條)。
(三)關(guān)于外商投資保護(hù)
為了加強(qiáng)對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù),草案在總則一章中規(guī)定,國(guó)家依法保護(hù)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益(草案第五條)。同時(shí),設(shè)“投資保護(hù)”專章,主要包括以下內(nèi)容:
一是加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。草案規(guī)定:國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收;在特殊情況下,國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用,征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行,并及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償(草案第二十條)。外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等,可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出(草案第二十一條)。國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開(kāi)展技術(shù)合作(草案第二十二條第一款)。
二是強(qiáng)化對(duì)制定涉及外商投資規(guī)范性文件的約束。草案規(guī)定:政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定;沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的,不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù),不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件,不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(草案第二十三條)
三是促使地方政府守約踐諾。草案規(guī)定:地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同;因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并依法對(duì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補(bǔ)償。(草案第二十四條)
四是建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。草案規(guī)定:國(guó)家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制,協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)投訴工作中的重大政策措施,及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問(wèn)題;外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制申請(qǐng)解決。(草案第二十五條)
(四)關(guān)于外商投資管理
草案在總則一章中明確規(guī)定,國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,并進(jìn)一步規(guī)定:所稱準(zhǔn)入前國(guó)民待遇,是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇;所稱負(fù)面清單,是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施;國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資,給予國(guó)民待遇。負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)外國(guó)投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的,可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行(草案第四條)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)實(shí)踐和需要,草案規(guī)定:負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域,外國(guó)投資者不得投資;負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域,外國(guó)投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件(草案第二十七條第一款、第二款)。同時(shí),草案還對(duì)外商投資管理作出了一些指引性、銜接性規(guī)定:
一是明確按照內(nèi)外資一致的原則對(duì)外商投資實(shí)施監(jiān)督管理。草案規(guī)定:外商投資需要辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行(草案第二十八條);外國(guó)投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行投資的,應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)許可手續(xù)(草案第二十九條第一款);外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu),適用公司法、合伙企業(yè)法等法律的規(guī)定(草案第三十條);外商投資企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理稅收、會(huì)計(jì)、外匯等事宜,并接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查(草案第三十一條);外國(guó)投資者并購(gòu)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中的,應(yīng)當(dāng)依照反壟斷法的規(guī)定接受經(jīng)營(yíng)者集中審查(草案第三十二條)。
二是建立健全外商投資信息報(bào)告制度。草案規(guī)定:外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報(bào)送投資信息;外商投資信息報(bào)告的內(nèi)容和范圍按照確有必要的原則確定,通過(guò)部門信息共享能夠獲得的投資信息,不得再行要求報(bào)送。(草案第三十三條)
三是對(duì)外商投資安全審查制度作了原則規(guī)定。草案規(guī)定:國(guó)家對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查;依法作出的安全審查決定為最終決定。(草案第三十四條)
《中華人民共和國(guó)外商投資法(草案)》和以上說(shuō)明,請(qǐng)審議。
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最后更新時(shí)間:2019-03-18 閱讀:92次分享本文
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