人行與外匯局將牽頭制定5項細則落實“金改40條”

11月25日，李克強總理到上海考察自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的最新進展，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)積極探索為企業(yè)設(shè)立本外幣內(nèi)外互通的自由貿(mào)易賬戶，同時要求在防范住了系統(tǒng)性金融風(fēng)險的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)有力推進金融改革，加強和改善基礎(chǔ)性制度，加快上海國際金融中心建設(shè)，為全國積累經(jīng)驗。

12月29日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，上海市副市長屠光紹介紹上海自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點工作進展情況，以及下一步貫徹落實“金改40條”的主要工作安排。目前，上海金融系統(tǒng)正在抓緊推進“金改40條”的落實工作。

一是主動參與、配合并服務(wù)好國家金融管理部門研究制定“金改40條”實施細則和具體政策措施。初步考慮，“金改40條”中擬出臺實施細則的有13條；擬通過推出創(chuàng)新實例，形成創(chuàng)新成果并逐步擴大效應(yīng)的有18條；已經(jīng)有實施細則或創(chuàng)新實例，但需要進一步推進落實的有9條。從分部門情況看：

由人民銀行上?？偛亢屯鈪R局上海市分局單獨牽頭或共同牽頭的有15條，主要牽頭研究制定“合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點”、“個體工商戶人民幣跨境使用”、“外匯管理改革試點”、“資本項目限額可兌換”、“協(xié)調(diào)推進面向國際的金融市場建設(shè)”等5項實施細則。

由上海銀監(jiān)局單獨牽頭或共同牽頭的有13條，主要牽頭研究制定“增加中資銀行的國外業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照和具備國外業(yè)務(wù)資格的銀行在自貿(mào)試驗區(qū)試點國外人民幣業(yè)務(wù)的實施細則”。

由上海證監(jiān)局單獨牽頭或共同牽頭的有15條，主要牽頭研究制定“允許符合條件的機構(gòu)和個人在境內(nèi)外證券期貨市場投資的細則”，“證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開展證券期貨業(yè)務(wù)交叉持牌的業(yè)務(wù)規(guī)則和配套審核程序”，“證券期貨經(jīng)營機構(gòu)參與境外證券期貨和衍生品交易試點”等3項實施細則。

由上海保監(jiān)局單獨牽頭或共同牽頭的有13條，主要牽頭研究制定“巨災(zāi)債券試點辦法”、“保險資金等長期資金在符合規(guī)定前提下委托證券期貨經(jīng)營機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展跨境投資”等2項實施細則，以及推出航運保險指數(shù)。

由市金融辦單獨牽頭或共同牽頭的有10條，主要牽頭“一行三局”和相關(guān)部門研究提出“金融服務(wù)業(yè)對外開放負面清單”、研究建立“加強自貿(mào)試驗區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，探索功能監(jiān)管”的協(xié)調(diào)機制，同時研究制定“進一步完善包括金融信用制度建設(shè)在內(nèi)的營造發(fā)展環(huán)境”的實施細則。

此外，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委和浦東新區(qū)政府（自貿(mào)試驗區(qū)管委會）等單位，以及中國外匯交易中心、上海證券交易所、上海期貨交易所、上海清算所、上海股權(quán)托管交易中心等金融市場都有單獨牽頭或共同牽頭的事項。如，由上海證券交易所牽頭研究制定“國際金融資產(chǎn)交易平臺推進方案和有關(guān)實施細則”。

目前，“一行三局”已著手研究擬定相關(guān)實施細則，并積極與總行、總局和總會進行溝通。12月17日，外匯局上海市分局發(fā)布了首個落實“金改40條”的實施細則，上海銀監(jiān)局就下一步實施工作專程赴銀監(jiān)會進行了溝通匯報，上海證監(jiān)局就下一步實施工作向證監(jiān)會進行了書面匯報并得到回復(fù)，上海保監(jiān)局也將向保監(jiān)會溝通匯報下一步實施工作。市金融辦正在研究進一步完善金融發(fā)展環(huán)境的實施方案。希望通過實施細則和創(chuàng)新實例（如設(shè)立機構(gòu)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)等），在推進自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點工作上取得實實在在的突破。

二是進一步拓展自由貿(mào)易賬戶功能，支持經(jīng)濟主體通過自由貿(mào)易賬戶開展涉外貿(mào)易投資活動。自由貿(mào)易賬戶已建立了一系列防范跨境金融風(fēng)險的制度，下一步，將進一步充實完善自由貿(mào)易賬戶功能，抓緊啟動自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化各項業(yè)務(wù)，鼓勵和支持銀行、證券、保險類金融機構(gòu)利用自由貿(mào)易賬戶等開展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

三是認(rèn)真總結(jié)“滬港通”經(jīng)驗，進一步推進金融市場建設(shè)，有序提升金融市場對外開放程度。12月23日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了完善股票債券等多層次資本市場、豐富直接融資工具、研究證券基金期貨經(jīng)營機構(gòu)交叉持牌等多項內(nèi)容。上海自貿(mào)試驗區(qū)將全力落實國家金融改革部署，大力推進金融開放創(chuàng)新試點工作。近期，本市正會同中國證監(jiān)會在“滬港通”的基礎(chǔ)上，研究推出“滬倫通”。此外，將支持上海證券交易所加快推出戰(zhàn)略新興板；支持中國外匯交易中心、上海證券交易所建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺；繼續(xù)支持上海黃金交易所加強國際業(yè)務(wù)板塊后續(xù)建設(shè)；支持上海期貨交易做好原油期貨上市的各項準(zhǔn)備工作；支持上海清算所研究開發(fā)新的航運金融和大宗商品場外衍生品的清算服務(wù)；加快籌建上海保險交易所，爭取早日開業(yè)。

四是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極研究金融服務(wù)業(yè)負面清單，不斷擴大金融服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放。上海擬在“一行三會”、商務(wù)部等國家有關(guān)部門指導(dǎo)幫助下，單獨研究制定一張金融服務(wù)業(yè)負面清單，推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資機構(gòu)擴大開放。同時，積極配合國家金融管理部門探索采用負面清單管理模式，精簡審批事項，優(yōu)化監(jiān)管職能。

五是適應(yīng)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展新需要，積極探索建立全覆蓋的金融監(jiān)管機制和風(fēng)險監(jiān)測體系。完善金融監(jiān)管，加強金融風(fēng)險防范是推進金融改革開放的重要保障。下一步，上海將根據(jù)金融業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，在國家金融管理部門指導(dǎo)下，在現(xiàn)有金融監(jiān)管框架基礎(chǔ)上，以信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享為基礎(chǔ)、以功能監(jiān)管實現(xiàn)市場全覆蓋監(jiān)管為重點、以合作監(jiān)管與協(xié)調(diào)監(jiān)管為支撐，積極探索建立綜合性的、緊密型的金融聯(lián)席會議制度。

六是努力營造自貿(mào)試驗區(qū)金融改革和國際金融中心建設(shè)的良好環(huán)境。“金改40條”對上海金融環(huán)境建設(shè)提出了新要求，既有加強監(jiān)管、防范風(fēng)險的要求，也有為各項試點政策落地的配套要求。下一步，上海將在已有工作基礎(chǔ)上，研究提出進一步完善上海金融發(fā)展環(huán)境的實施方案，同時繼續(xù)推動金融信用信息共建共享，集聚總部型、功能性金融機構(gòu)，吸引高端金融人才，做好防范和化解金融風(fēng)險等營造環(huán)境的工作。
最后更新時間:2015-12-29 閱讀:184次

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