減少美國(guó)加征關(guān)稅的影響：申請(qǐng)豁免

美國(guó)于2018年7月6日對(duì)來自中國(guó)總值340億美元的第一批產(chǎn)品加征25%的301條款關(guān)稅，涉及818個(gè)稅目。當(dāng)天，美國(guó)貿(mào)易代表處發(fā)出通告，表示相關(guān)人士（包括非美國(guó)進(jìn)口商、出口商、貿(mào)易商和貿(mào)易協(xié)會(huì)）可為歸入其中一個(gè)受影響關(guān)稅分項(xiàng)的特定產(chǎn)品申請(qǐng)豁免，并詳述申請(qǐng)程序。

申請(qǐng)豁免概述

早前美國(guó)已宣布對(duì)鋼材和鋁材征收232條款全球性關(guān)稅。申請(qǐng)豁免232條款關(guān)稅的程序與申請(qǐng)豁免301條款關(guān)稅的程序不同。

美國(guó)貿(mào)易代表處允許任何相關(guān)人士，包括代表其成員的貿(mào)易協(xié)會(huì)，就301條款關(guān)稅提出適用于特定產(chǎn)品而非特定申請(qǐng)人的豁免申請(qǐng)?；旧?，若產(chǎn)品獲得豁免，所有在相同關(guān)稅分項(xiàng)下進(jìn)口到美國(guó)的產(chǎn)品，只要符合特定豁免的書面說明，就毋須加征25%的301條款關(guān)稅。截至8月底，就第一批加征301條款關(guān)稅的產(chǎn)品來說，已提交的豁免申請(qǐng)約有1,100宗，但當(dāng)局至今尚未批出豁免。

另外，值得注意的是，截至8月中，美國(guó)商務(wù)部已上載27,447宗請(qǐng)求豁免一系列產(chǎn)品加征232條款關(guān)稅的申請(qǐng)，其中24,834宗涉及鋼材，2,613宗涉及鋁材，但至今只就約2,994宗申請(qǐng)作出決定，其中鋼材為2,770宗，鋁材為224宗。其中，1,820宗申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，即有關(guān)鋼材的申請(qǐng)有1,707宗獲準(zhǔn)，占總數(shù)的7%，有關(guān)鋁材的申請(qǐng)有113宗獲準(zhǔn)，占總數(shù)的4%。

草擬申請(qǐng)書注意事項(xiàng)

為便于當(dāng)局處理針對(duì)特定產(chǎn)品的豁免申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)確保相關(guān)產(chǎn)品入境時(shí)，美國(guó)海關(guān)及邊境保護(hù)局能予以識(shí)別和歸類。總的來說，申請(qǐng)人應(yīng)該：

1、嚴(yán)格遵循美國(guó)貿(mào)易代表處的指引，在提供產(chǎn)品的詳細(xì)物理說明時(shí)，避免使用海關(guān)及邊境保護(hù)局無法合理地核實(shí)的含糊術(shù)語、字句或敘述語；

2、就產(chǎn)品分類準(zhǔn)確引用美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅表（HTSUS）10位數(shù)分項(xiàng)；
注：美國(guó)海關(guān)及邊境保護(hù)局以往對(duì)類似產(chǎn)品的裁定，可在「海關(guān)裁定網(wǎng)上搜尋系統(tǒng)」（Customs Rulings Online Search System）中查找，作參考之用。

3、明確說明在過去3年申請(qǐng)人每年進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)值；
注：若申請(qǐng)人為行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)根據(jù)其成員的數(shù)據(jù)提供資料。如果沒有準(zhǔn)確的年度數(shù)量和價(jià)值資料，則應(yīng)作出估算，并解釋估算的依據(jù)。另一方面，出口商可以引用這方面的出口數(shù)據(jù)。

4、注明所有發(fā)票和相關(guān)裝運(yùn)文件將包含獲豁免項(xiàng)目的完整說明，以便美國(guó)海關(guān)及邊境保護(hù)局執(zhí)行條款；有關(guān)產(chǎn)品可單次發(fā)貨，或以同一貨柜裝載，以便核實(shí)，或按照美國(guó)海關(guān)及邊境保護(hù)局的要求提供額外資料。


 
產(chǎn)品豁免申請(qǐng)還應(yīng)列明申請(qǐng)豁免的理由，包括：
1、該特定產(chǎn)品是否只能從中國(guó)進(jìn)口（在說明此項(xiàng)時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)具體說明該特定產(chǎn)品及/或類似產(chǎn)品是否可在美國(guó)境內(nèi)采購(gòu)及/或從第三國(guó)進(jìn)口）；
2、對(duì)該特定產(chǎn)品征收額外關(guān)稅是否對(duì)申請(qǐng)人或其他美國(guó)相關(guān)利益者造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損害；
3、該特定產(chǎn)品是否具有策略重要性，或是與「中國(guó)制造2025」或中國(guó)其他的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃有關(guān)。

申請(qǐng)人還可提供他們認(rèn)為與評(píng)估有關(guān)的其他資料或數(shù)據(jù)。任何包含機(jī)密商業(yè)資料的申請(qǐng)都應(yīng)附有可公開發(fā)表的版本。

美國(guó)貿(mào)易代表處積極鼓勵(lì)相關(guān)人士使用其網(wǎng)站提供的申請(qǐng)表，但此舉并非強(qiáng)制規(guī)定。申請(qǐng)文件必須以英文擬備，通過www.regulations.gov網(wǎng)站以電子方式傳送。

若獲豁免，從2018年7月6日起生效，即第一批產(chǎn)品加征25%的301條款關(guān)稅實(shí)施之日，并在《聯(lián)邦紀(jì)事》公布豁免決定之日起的1年內(nèi)有效。

美國(guó)貿(mào)易代表處擬定期公布有關(guān)申請(qǐng)的審核決定。該處規(guī)定，就第一批加征301條款關(guān)稅所涉產(chǎn)品申請(qǐng)豁免的截止日期為2018年10月9日，而支持或反對(duì)的意見，須在有關(guān)申請(qǐng)連同相應(yīng)的案卷號(hào)（USTR 2018-0025）在www.regulations.gov上公布后14日內(nèi)提交。申請(qǐng)人還應(yīng)注意，若對(duì)此類意見有所回應(yīng)，應(yīng)在14日意見提交期結(jié)束后的7天內(nèi)提交。
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